，至于城外的领民，谁会去管他们的死活。

这种社会观念千百年传承下来，导致了现如今欧美国家面对灾害时候依然以自我救助为主。

但是受明国影响的东方文化圈不同，面对灾害时候往往会由朝廷出面，必要的粮食钱财，分发次年的种子和工具帮助百姓渡过灾年。

只不过明国和朝鲜的君主出于善意的举动，却因为种种原因使得这些实惠无法落实到百姓手中。

而明国的百姓阶级也非常分明，普通百姓与乡绅一样都是平民，受到法律保护，乡绅又凭什么要主动出手相助呢？

相反签了卖身契的佃农、奴仆，会被地主们视同私有财产，为了保证财产能持续为自己效力，才会掏出少的可怜的物资，帮助他们渡过灾年。

再加上明国中央集权王朝对于那些帮助的乡绅不仅没有赞美，还对他的行为有多种质疑。

最直接的话来说就是“他与你本无牵无挂，你凭什么出手相助，你是不是想要造反？”

对于乡绅来说，既然当权者不仅不会赞美我的善心，还会因为我的善心质疑我，让我不得安身。相反如果我跟着别人一起烂，我还能收获土地和佃户，那么我又凭什么作出这样吃力不讨好的事情呢？

所以在明国古代王朝往往有一种非常奇怪的现象，君主出钱出粮想要救济灾民，结果下面的执行官却将其中的大部分扣入自己的腰包，真正能到灾民手中十不存一。

而底层受灾的百姓，那些有着土地的自耕农，生活的还不如签了卖身契的佃农、仆役，人家好歹有口稀粥喝。

可是自耕农有啥？平时的产出大部分交了赋税，一年到头买不起一斤肉食，受了灾情想要向朝廷讨口饭吃，可是朝廷只还把你当乱民看待。

这样的情况在日本稍有好转，毕竟作为朝廷的朝廷没有实权，公卿家自己都吃不饱呢，哪有钱给你买布粥吃食。

好在日本的土地都在所谓“名主”的武家大地主手中，土地上的百姓本就是自己的财产，是自己的兵力来源，是自己于他人争战的关键。

很多大名在实行分国法后，给予了自己家臣武士更多的权利，同时也把自己的责任下派下去。下级武士不仅要代主公承担治理的权利，还要承担主公的军役责任。

而完不成军役账标准的结果就是本领改易，所以日本战国的武士对于自己的领地尤为看重，一旦遇到灾情根本不需要上级主君出力，这些有领地的武士往往会自己先行开始救济自己领内的灾民。

我们不在这里争辩政治体制的优劣，纵使日本体制在救灾之时不似古代明国一般无能，但是他们也仅仅是把地上的百姓视同自己私有财产一般，并没有高尚多少。

而且不论明国、日本或是近代的欧美，在实行救灾之时都存在一个问题，那就是给百姓一种过过度的依靠感。

久而久之这种依靠感变成依赖，一旦遇到了灾情就由朝廷买单，百姓们啥也不做，直接摆烂就躺在城下等着派粮，等挨过了这年才算来年有了光景。

这样的行为无疑会造成劳动力的浪费，花出去的钱并不能创造价值，就好似扔到了水坑中一般见不到影。

就好似我国的扶贫项目，为什么过去扶贫扶了30年都没有扶起来，可是最近10年却一般全国大范围脱贫，最主要的原因就是朝廷扶贫观念的转变。

过去的扶贫往往是朝廷给物资、给钱、给粮、给造房子，可是那些贫困户来年又有几个改善了的那？

从05年开始，我国政策发生改变，开始以以工代赈的方式进行扶贫。

最简单的方式就是由朝廷出资办场，办农园，让凭困户过来上班，由朝廷搞定分销渠道；亦或是在当地投资基础建设项目，而基建所需的农民工都需要在当地招人等等。

这样一来，久